观点与洞察

国企改革风起云涌,如何立足业务转型发展,理性推进混和所有制改革?

2015年12月03日   
  随着《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015]22号)、《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发[2015]54号)、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》等国企改革1+N顶层政策文件陆续出台,新时期国有企业改革的政策导向逐渐明朗,将对勘察设计行业国有企业体制改革带来深远影响。为了帮助业务企业更好地理解政策精神,理性并顺利推进改革进程,天强管理顾问将推出系列专题文章,对新一轮改革政策进行解读,并分享业内推进改革的成功案例,以期为企业的改革提供思路、借鉴和参考。敬请关注。
 
  新一轮国企改革政策导向及对勘察设计企业体制改革的影响
 
  从已出台的国企1+N文件来看,涉及的范围领域非常广泛,覆盖从宏观的国资监管体系完善到微观的国企内部体制机制改革等各个层面。单从与国有企业体制改革相关的内容分析,核心主线是推进混和所有制改革,并体现以下明确导向,值得勘察设计企业高度关注。
 
  1做强做优做大
  新一轮国企改革政策明确提出,要以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,要坚定不移做强做优做大国有企业。上述政策导向,至少发出了以下具体政策信号:首先,新一轮国有企业的体制改革不是“国退民进”,不能简单以追求国有资本退出、改变国有企业性质为目标;其次,“做强做优做大”是推进国有企业体制改革的根本出发点,因此,要求改革方案要与企业的业务发展、竞争力增强、经济效益提升更加紧密结合起来,而不是为体制改革而体制改革;最后,“增强活力、放大功能、保值增值”是衡量改革方案是否可行的具体标准,因此,包括引入战略投资者、改制上市等在内的增量改制方式将更加容易得到认可。
 
  2一企一策
  新一轮国企改革政策首先明确了国有企业分类改革的政策导向,对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行公司制股份制改革。但公司制股份制改革并不能简单等同于混和所有制改革,对于混和所有制改革,政策文件明确提出的是“宜改则改,稳妥推进”的原则,“不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,一企一策,成熟一个推进一个”。上述政策导向,至少发出了以下具体政策信号:首先,混和所有制改革不是一刀切,不搞大冒进,并非所有国有企业都必须进行混和所有制;其次,能否进行混和所有制改革将因地、因业、因企而异,任何国有企业都无法在政策文件中直接找到本企业非混合所有制改革不可的政策依据,因此,混和所有制改革归根结底还需要跟企业自身的企业实际情况、业务发展需要来结合。
 
  3谨慎推进员工持股
  新一轮国企改革政策提出,“探索实行混合所有制企业员工持股,……通过试点稳妥推进员工持股”。上述政策导向表明,新一轮国企改革政策对员工持股的态度是相当谨慎的,而且可以探索员工持股的首先要是混和所有制企业。值得欣慰的是,政策中提出优先支持转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点,对勘察设计企业体制改革算是利好因素。
  总体而言,新一轮国企改革与10多年前上一轮国企改革政策导向有了明显区别,对于行业内不同情况的企业,将会产生不同利弊影响:对于有强烈内在动力和明确改制方向的企业是有利的,但对于简单期望通过政策给自身改制找理由的企业是不利的;对于有明确的战略目标和业务模式创新发展思路、且改制与业务发展有直接因果关系的企业是有利的,但对于简单期望通过改制解决国有体制弊端(或脱离国资管控)的企业是不利的;对于改制出发点更多基于引入战略投资者或上市需要的企业是有利的,但对于出发点更多期望进行员工持股的企业是不利的。

新一轮勘察设计行业改制应当树立的理念导向
 
  1立足业务转型发展
  一方面,新一轮国企改革政策导向表明,政策(依赖)驱动型的改制已一去不复返,企业要不要改、能不能改不再是简单由政策说了算,而是归根结底取决于企业自身发展需要;另一方面,当前勘察设计行业进入新常态,传统业务市场迅速萎缩,客观上要求企业的体制改革更需要与业务转型发展紧密结合。预计新时期勘察设计企业改制将更多体现通过引入战略投资者、并购重组、上市等手段推动企业业务转型发展的特点。
 
  2着眼治理结构完善
  传统国有企业体制固然有诸多弊端,但新的一轮国企体制改革又不能以牺牲、影响国有资本的控制力为代价,因此,简单指望通过国有股退出来解决体制弊端,似乎不容易走得通。新时期国企体制改革不宜再简单纠结于“国”、“民”之争,而应真正着眼于治理结构的完善。值得高兴的是,无论22号文还是45号文均有大量篇幅提到健全完善现代企业法人治理结构:“坚持以资本为纽带完善混合所有制企业治理结构和管理方式,国有资本出资人和各类非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责,使混合所有制企业成为真正的市场主体”。这就给勘察设计企业通过混和所有制改革来推动治理结构完善,进而尽量消除传统国有企业体制弊端提供了较大探索创新的空间。
 
  3理性看待员工持股
  上一轮勘察设计行业改制,比较普遍的做法是改制成为员工全资或控股的民营企业。经过多年的实践检验,客观上讲,这种改制模式还是有利有弊,并非绝对完美。在当前新的改革形势下,一方面,新的国企改革政策并不鼓励这种方式的改制方向,另一方面,当前勘察设计企业更突出的瓶颈已不是员工激励问题,而是业务转型问题,因此需要更加理性地看待员工持股。简而言之,不是员工持股越多越好。
 
  4自主推动改革进程
  上一轮勘察设计行业改制,比较普遍的特点是政府直接推动,企业往往扮演被动跟着走的角色。政府主导的改制推进方式最大的好处是力度大、进程快,勘察设计企业领导承担的责任风险相对小一些,而且存在较大跟上级讨价还价空间。但也存在一些问题,比如改制方式容易“一刀切”,陷入“运动式改革”陷阱,并给改制后企业遗留很多问题。当前新一轮的国企改革,强调的是“政府引导,市场运作”和“一企一策”。因此,想清楚要进行改革的单位,一定要摒弃被动等待和依赖思想,改革的时机和条件只能靠自己去创造出来,而不能指望上级或政府提供。
 
  新一轮勘察设计行业改制的相关重难点问题梳理
 
  1体制模式方向选择
  混和所有制肯定将成为新一轮勘察设计企业改制的主流体制模式方向,不仅仅因为它符合当前国企改革政策,而且也与当前勘察设计企业面临的业务转型迫切性有相当大关系。但勘察设计企业进行混和所有制改革,千万不要“为混而混”,更不能仅仅为了进行员工持股而牵强地去进行混合所有制改革。勘察设计企业要不要进行混合所有制改革和如何进行混合所有制改革,归根结底还需要从资源获取、业务发展的视角去考虑。
当然混和所有制也并非唯一方向,其他诸如全民营、多个国有出资人形成的股份制公司等,对一些特定情况下的勘察设计企业而言也是可选项。对于一些已经被整合进入大国企集团的勘察设计企业,其体制模式方向还受上级集团管控定位、对上级集团依附程度等影响,存在更大不确定性。
 
  2混合所有制模式下的股东选择和股权比例确定
  如果勘察设计企业确定了混和所有制的改制方向,在具体的股东选择和股权比例确定上,还需要兼顾平衡好完善法人治理结构、整合外部战略资源和员工持股这三者的关系。要切实跳出上一轮行业改制形成的思维惯性,如股东方性质是否越单一越好?法人股东是否越少越好?国有资本比例是否越少越好?
 
  3改制方式选择
  在新一轮国企改革“做强做优做大”的政策导向下,用做增量思路来设计体制改革方案,无疑更容易得到各方认同。以增资入股方式引入战投、与兼并重组相结合的混合所有制改革、以上市为目标的混合所有制改革等,由于更容易营造增量概念,预计逐渐将会成为主流的改制方式。另外,由于员工持股的敏感性(比如转让定价),新出台的混改政策也明确要求员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,也会推动增量式改制成为主流。
 
  4战略投资者选择
  如果选择混和所有制方向,肯定涉及引入战略投资者。一些勘察设计企业领导基于传统认识惯性,会比较排斥引入战略投资者,或者不希望战略投资者来分利润,或者不希望战略投资者来干涉决策。一些勘察设计企业认为引入战略投资者会加大改制过程的不确定性、拖长改制时间周期而想方设法绕过引战环节。还有一些勘察设计细分行业或地区,对民营企业存在无形歧视,也会让设计企业对引入非公战略投资者抱有疑虑。
诚然,增加了引战的要求后,确实会给勘察设计企业改制带来更大难度、更多不确定性,但勘察设计企业必须要从战略高度去认识引战对于推进新一轮体制改革的重要意义,甚至要树立这样的理念:没有引战需求的改制就不是改制。如果一家勘察设计企业还没有真正找到引入战略投资者的内在需要,那么成功推进改制的条件就是不具备的。
 
  5资产处置与定价
  新一轮国企改革中,坚持党的领导和防止国有资产流失是国家明确划定的两条高压线,绝对不可逾越。实际操作中,很多勘察设计企业由于历史和现实原因,在改制的国有资产处置方面存在大量难题,如资产规模过大、产权不清、低效无效资产难处置、在手合同权益难界定、无形资产难评估等。做好改制中的国有资产处置,首先要坚决树立绝不打国有资产主意的理念;其次,在处置程序上,绝不能图省事去刻意漏掉或绕过政策规定的程序步骤;再次,要充分借助专业中介机构的力量,树立专业的事请专业的人做的理念,找到那些在国企改制领域有丰富实践经验和成功案例的中介机构,借助他们的力量解决问题、规避风险。
另外,要高度重视国有资产市场化定价的趋势,新的混合所有制政策明确提出“通过产权、股权、证券市场发现和合理确定资产价格,发挥专业化中介机构作用,借助多种市场化定价手段,完善资产定价机制”,预计国有企业混和所有制改革将会与各种资本市场结合更加紧密。
 
  6人员安置
  国有企业改制过程中保证职工队伍稳定是另一条重要底限,需要高度重视。所幸的是经过很多年市场化、企业化方向的改革,除少数还停留在事业单位体制的设计院外,大多数勘察设计企业在人员安置方面的遗留问题已逐步得到解决,如社保医保、富余人员、劳动关系等。新一轮勘察设计行业改制,由于信心不足、股权设计不合理、员工参与度不够、历史积累的内部管理矛盾、个人职业取向的多元化等导致的不稳定因素逐渐成为人员安置中的主要问题。解决这些问题,往往没有现成的政策法规可依据,其他企业经验做法的可借鉴性也未见得高,非常考验企业领导的决策力、判断力和驾驭力。
在保障改制过程中职工队伍稳定方面,要注意做好定方向、树公心、重方法、降预期、借外力等几件事。定方向就是要将员工关注点转移到改制后企业发展上,通过好的方向与愿景增强员工的信心;树公心就是企业高层要真正从股东、企业、员工等各方受益的角度去考虑如何改制,切不可有太多个人诉求;重方法是指要重视如何与员工沟通、如何让员工有序参与到改制中来的方法,这里面还是有很多方法技巧的;降预期是指要降低员工期望通过改制马上获得什么“改革红利”的预期;借外力是指在改制中如何稳定职工思想、促进内部共识,也可以借助外部专业中介机构的力量,俗话说“外来的和尚好念经”,用在改制过程中的职工沟通方面是再贴切不过的了。
                                                          天强管理顾问-李渊                                                     

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