媒体采访

天强公司祝波善总经理受《经济观察报》邀请热评2015国资改革走向

2015年03月06日   
  2015年, “十二五”规划即将收官,经济总基调依然坚持稳中求进,中国各项政策的核心将围绕经济提质增效来进行。中国经济未来去向已明,在这样一个新起点上,经济观察报》第十次推出他们,将影响你的生意和生活专题,对22个部委的2015政策要点进行梳理,他们的智慧与决心把控着政策和制度的变迁,也影响着中国经济方向。通过此次梳理,以期望决策者可以把准中国经济脉搏。
  国资国企改革正步入攻坚期,新一年国资国企改革的政策走向以及推进落实情况成为各方关注的焦点。天强管理顾问总经理祝波善先生受邀作专家点评。
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核心关注: 关键词:1+N改革方案
   2015年伴随着国企改革顶层方案的出台,国企改革将开始真正迈入到实操阶段,那些争论多年之久的国企如何分类、那些领域可以放开,哪些不能放开、混合所有制民企到底能不能控股、员工能否持股等问题终将尘埃落定,并或将取得实质性进展。
2015政策扫描:
■             准确界定不同国有企业功能
■               稳妥、规范、有序发展混合所有制经济
■              进一步完善现代企业制度
■              不断完善国资监管体制
■              积极推进剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题
■              要加快推进“四项改革”试点
■              抓好中央企业负责人薪酬制度改革
政策点评:
  创新思维与逻辑,集聚国资改革的力量
  对于推动混合所有制改革充满期待的2014年过去了,面对2015年,国资国企改革会向哪里走?会走多远?这是一个值得期待,确又充满变数的一个命题。“1+N”的改革措施有望在2015年出台,并且得到部分实施,有理由相信,2015年关于国资、国企改革会向前推进,但是推进与落实的效果则是需要以最终的实际效果来回答的!
国资改革需要顶层设计,没有顶层设计,推进改革的方向势必飘忽、改革各方共识无法达成、推动改革的力量无法集聚!承担了改革顶层设计功能的“1+N”中的“1”能否真正发挥这样的作用,则是一个严肃的命题。在政治、经济、科技三个革新周期叠加的今天,顶层设计如何既能兼顾过去、同时能够面向未来,关乎国有资产的作用发挥、关乎     国企的持续发展。
  国资国企改革已经进入攻坚阶段,没有国资改革的顶层设计,国企改革的进程势必进入摇摆不定的阶段。国资监管部门仅仅有自我变革的勇气,没有支撑改革的思维改变、逻辑改变,很可能国资改革的顶层设计变成为一种愿望。
国资国企改革面临着一系列深层次的难题要去破解,这中间牵涉到不同类型国有企业发展的定位问题、混合所有制的范围与节奏的把握问题,还牵涉到改革推进过程中的诸如国资是否流失、改革试点的时间边界等一系列问题。除此之外,更牵涉到国资监管体系的优化与重构问题,十几年来现有国资管理体系中坚持的一些重要原则是否还能成为未来监管部门的工作主线,这里面就牵涉到一个管控逻辑的问题,如果仅仅从管控便利的角度来思考,一定会落到“放权、授权、再收权”的漩涡之中。从某种意义上,是否放权、是否敢于放权,依然是旧的思维方式,在此思维下,是很难构建出科学的顶层设计。
  纵观过去国资监管的一些做法,在当时有其存在的合理性与必要性,但随着内外部环境的变化,有些则有面临着“与时俱进”的强烈内在要求,归结起来,过去我们的国资监管基本上是以“管控、国资保值”作为核心主线的,在这方面成绩是明显的,但也逐步显现其局限性。董事会试点成效不佳,实际上就是在“管控”的逻辑下,是很难真正建立有效的董事会运作。放眼未来,“管控”思路不改变,国资平台公司建设之路就不会顺利,混合所有制改革的效果就很难预期。因为从逻辑上,管控是一种结果,不是监管的起点。同样的道理,关于如何预防国企改革过程中的国资流失问题,在原有的逻辑体系下,实际上已经成为一个无解的命题。并且国资流失一定程度上成为推进国企深化改革的“挡箭牌”。国企改革中的“交易性流失”要避免,实际上,不推进改革带来的“制度性流失”同样巨大。
  面对新一轮的改革,改革的力量在哪里?是主动应对,还是消极应付?这些问题的回答客观上影响着这一轮改革的进程与效果。没有思维理念的创新、思考问题逻辑的改变,国资改革的力量难以有效集聚,许多改革的困境难以破除。很多本没有标准答案的命题将被无休止的讨论、争论。在这种情况下出台的一些措施,是很难有好的预期的。
  在国家大的改革的背景下,在产业转型、技术革新的力量驱使下,唯有通过有效的改革,国资、国企才能发挥出其在国民经济生活中应有的、更大的作用!
 
 
原文刊登于经济观察报The Economic Observer 《 2015.03.02》

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