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重大争议已定调,试点思路将调整——天强公司总经理祝波善先生谈国企改革四大新信号

2015年06月10日   来源:澎湃新闻
  虽没有完全浮出水面,但是中国国企改革的一些重要争议问题已经明确,这也将给下一阶段的国企改革创造条件。
改革到底怎么做?上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善先生在接受澎湃新闻记者采访时表示,最近决策层关于国企改革的一些论述已经明确:在中国特色的制度环境下,中国国企要走一条新的道路,所以我们将不会去学淡马锡,也不会去学私有化。
一、国有企业不是普通的企业
  先看6月5日召开的中央深改领导小组第十三次会议,这次会议上通过了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。
该会议强调,“坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。把国有企业做强做优做大,不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,要坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。”
  祝波善先生认为,从这个提法可以看出,决策层将不会把国企当成普通的企业来看待,也不是要把它变为普通的市场化的经济组织,而是要求其在国民经济中发挥独特作用,成为执政的工具之一。
二、国有企业领导还是干部
  中央深改领导小组第十三次会议强调,“要坚持党管干部原则,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来,明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要承担好从严管党治党责任。”
而在这个方面,此前有人认为中国既然搞现代企业制度,可以不要党组织,更不必让其处于“政治核心”地位。北京一国资研究人士指出,这次特别提出党管国企,信号非常明显,也是第一次提出此问题。
  祝波善先生接受采访时表示,从这个提法可以看出,决策层将不会把国企当成普通的企业来看待,也不是要把它变为普通的市场化的经济组织,而是要求其“原来我们谈改革,总是谈国有企业的去行政化问题,这次中央已经明确党管干部。这意味着,今后的国有企业领导还是干部,国企领导的去行政化将不会推行,让国企领导朝职业经理人方向走的思路也要转变。”
此外,“原来我们谈现代公司治理制度,比较强调的是董事会、股东会、监事会的作用,现在强调党组织在公司法人治理结构中的法定地位,但是如何落实,还需要探索。”祝波善先生说。
三、混改将更加谨慎
  中央深改领导小组第十三次会议还指出,防止国有资产流失,要坚持问题导向,立足机制制度创新,强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。
  祝波善先生认为,在当下的情况,混合所有制改革将不会像外界此前预计的那样全面铺开。“当然改革之门也不会彻底关掉,应该是在资本市场进行,进行规范化运作,那些不具备条件的很多企业想搞混改,估计将很难。”
  此外,祝波善先生还表示,原来谈混改都是谈国有去混民营,今后或将出现国有去收购民营企业的情况。
四、试点思路将调整
  当日的会上,中央全面深化改革领导小组组长习近平强调,试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效。要牢固树立改革全局观,顶层设计要立足全局,基层探索要观照全局,大胆探索,积极作为,发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。
试点试什么?2014年7月,国务院国资委决定在至少6家中央企业中开展“四项改革”试点。但是时至今日,“四项改革”试点尚无实质性推进。
  对此,祝波善先生认为,此前改革的顶层设计一直没有完成,所以国企改革试点也无法推行。比如国企领导人的问题,按照国有资本投资公司的设计,其人员肯定要市场化的,现在改革有了新思路,试点的思路也将会发生变化。
(内容摘编自 澎湃新闻 作者 澎湃新闻记者 王道军)
 

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