引子：当前中国的电力体制改革就像一场混乱的球赛，“规则”不清晰、“裁判”不到位或无力到位。在这场“球赛”中，球员你争我抢，却毫不顾任何规则，且时不时地自定规则；观众们干着急，看得迷迷糊糊。在各种是非争议中，“足球”被踢来踢去，却始终听不到裁判的“哨声”响起……

    欧冠联赛即将打响的前夜，不少球迷的心已经被揪得痒痒的，媒体也开始吹风。提起足球比赛，我想除了当红球星，倍受人们关注的恐怕就是裁判了。在紧张激烈的赛场，每当响起象征裁判至高无上权力的“哨声”，就意味着一次对赛局生死攸关的宣判！

    当前中国的电力体制改革就像一场球赛，电力系统企业是球队，主要任务是踢球；专家和社会各界是观众，在比赛过程中发出各种各样的评论；电监会则是裁判，负责根据规则对球队和整个比赛结果进行裁决评判。

    目前的状况是，球队（电力企业）非常强势，乱踢一气；观众（专家及民众）众说纷纭，莫衷一是；裁判（电监会）左右摇摆，干着急。在一片混乱的赛场，“球”被踢来踢去，却始终听不到“哨声”响起。

    电力体制改革为什么会陷入如此困局？原因在哪里？赛场上有时会发生球队不遵守裁判裁决，裁判被殴打或裁判不合格被要求“下课”。一