2002年底开始的电力体制改革客观上陷入进退两难的尴尬境地。接下来的输电、配电环节的改革是否能有效推进，直接决定了电力体制改革能否按照既定的原则和方向走下去，甚至影响到已经取得的改革成果能否有效地巩固和发挥。而在输电、配电环节的改革中，必须有效分离辅业企业，只有如此，才能真实地反映各环节的成本。而电力辅业中，由于电力多经企业改革的诸多困难，对其进行简单地分离是非常困难的。

    由此可见，电力主多分离改革是电力行业改革的重要环节，又是异常困难的环节。国家有关主管部门在去年年初曾经明确要求当年完成电力辅业的改革，希望去年成为电力改革的“攻坚年”，结果是基本没有任何进展，“攻坚年”成为“反思年”，让人们对电力改革的有效推进增添了更多的忧虑。

1、困境重重的电力多经分离改革

    要寻求到解决电力多经主多分离改革难题的方案，必须先找到电力多经主多分离改革问题的症结所在。从电力多经的发展历程来看，电力多经的发展与电力系统的历次改革有很大的关系，最初是从电力主业人员的分流安置、相关配套任务的完成等目的出发，兴办了一批集体多经企业，后来出于提高电力主业职工福利待遇的目的，通过电力主业职工集资组建了一批产权