国务院《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》出台后，电力系统内部纷纷组织召开学习会议，异常热闹。但另一方面，代表社会声音的媒体却反响不大，表现得异常沉寂，与去年电力行业高薪引发的强烈社会反响形成鲜明对比。其中的原因很多，但有一条是明显的，那便是与这几年对于电力体制改革关注与期待的神经已经“疲劳”有关。

    这一实施意见是否能真正担负起解决电力体制改革的重任？电力体制改革问题症结何在？这一新的政策将对电力企业产生什么影响？这些疑问必将伴随着未来几年电力体制改革推进的全过程。

    《实施意见》明确界定，“十一五”期间的电力体制改革的重要任务是抓紧解决前一轮电力体制改革的遗留问题，遗留问题包括发电资产移交问题、非发电资产划分重组问题、“920”和“647”的变现问题、主辅分离和三产多经剥离问题。作为整个“十一五”期间电力体制改革指导文件的《实施意见》，把处理五年前推进改革的遗留问题作为主要任务，这种现象在我国其它领域改革中是不多见的。本次出台的《实施意见》本身也说明了电力体制改革工作的艰巨性和复杂性。

    对于《实施意见》界定的这些遗留问题是客观存在的，并且如果不尽快解决，将阻滞我国整个电力体