其次，在理念方面，要确立“内外兼顾理念”。由于体制沿革的原因，我国传统的国有企业存在重“内”而轻“外”的倾向，即在治理机制上，传统的国企治理文化注重内部的管理，看重“对内、对外分别有一套”的处事方式，在治理心态上呈现明显的封闭和排外的精神特质。而董事会的使命，除了内部的决策与控制，更应该关注的是投资者、社会。为此，在国有企业中逐步确立“内外兼顾理念”非常关键，也非常迫切。

    在这种“重内轻外”观念的影响下，国有企业的董事会的功能和定位往往无法发挥到位。在国有企业董事长的人员安排上，存在的两种来源方式：内部人员提拔与外部调任（上级委派）。对于内部提拔的董事长，往往无法站在投资者和社会的角度发挥作用，依然是内部人的思维习惯。如果是从外部调任的董事长，遭遇的困境不仅仅是与经营层的关系处理尴尬，往往也不为公司各级管理者认同，工作开展的难度很大，核心的原因就在于，公司内部的人员会认为这是一个“外来人”。

    某省国资委给所属的一家国有转制科研院委派了一名董事长，几年下来，这位董事长的工作开展一直困难重重。由于该院是知识分子集中的地方，院内科研技术人员的“内外有别”意识非