“计划”的种子结不出“市场”的果——电价调整与电力市场化改革|管理咨询

“计划”的种子结不出“市场”的果——电价调整与电力市场化改革

[作者:作者/天强管理顾问总经理祝波善本信息发表于:2006-9-13 12:59:45]

近日，国家发改委一纸有关电价调整的通知引发全国电价新一轮上涨，与此同时，要求电价改革的呼声也再次达到高潮。“这次调整电价，主要解决煤价上涨、可再生能源发展、电厂脱硫改造以及电网建设资金不足等矛盾。”在国家发改委６月底紧急发出调整电价通知后，国家发改委有关负责人这样解释。
　　“煤炭价格上涨——电力企业亏损——电价调整”，三者表面上看存在着明显的因果关系，但深入分析，这种因果关系显得非常牵强，甚至在某些方面存在严重悖论！首先，就电力企业亏损而言，除煤价上涨等外部因素外，主辅分离不力、管理不善等内部体制、机制因素在其中占了相当大的成分，在这种情况下，简单的上调价格只能掩盖问题的真正本质。其次，经过前几年的大力电力投资建设，电力供需矛盾正在渐渐缓解，电力供需环节却价格上涨，这也是悖论所指。
　　这些问题的出现，根源在于电力行业市场化改革严重滞后所致。2002年国务院批准发布的“电力体制改革方案”明确提出了电力体制改革方案的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。但在实际推进中，这一改革目标一再被延迟。
　　在最初一轮电力体制过程中，主要是遇到了全国大面积电力短缺，不具备改革的良好环境，于是，厂网简单分开后，电力体制改革的步伐就实际上处于“只说不做”的停滞状态，甚至出现了某些方面的倒退。
　　厂网分开只是电力改革的起步，厂网分开之后，必须确定输配电价；为了核定输配电价，必须进行主辅分离；发电竞争启动之后，则进一步要求打破单一购买者的局面，需要进行售电端改革，逐步放开用户选择权，这样才会形成完整的电力市场。只有建立了有序竞争的电力市场，才能最终实现我国电力体制改革的目标。
　　可以说，电价改革是我国电力改革成功的关键，最终形成市场化的电力价格形成机制，是我国电力体制改革的核心，也是促进电力主辅分离、输配分开等相关环节改革的重要驱动力，但五年来中国电力改革最不成功的就是电价改革。因为用行政手段调整电价，最大的得利就是获得高于市场的垄断利润。换言之，垄断的核心是为了攫取垄断利润，而垄断利润的形成又是由价格决定的。
　　在电力体制改革进入胶着状态的今天，仍用行政调整电价的做法，对于整体电力体制改革推进，有百害而无一益。从表面上看，有违市场经济规律；从深层次看，是既得利益各方博弈的结果；从本质上看，是回避与拖延电力体制深化改革的进程，将大大削弱电力体制改革相关环节的动力和压力。因此，打破有关政府部门对电价的行政审批权，实现电价的市场化，是现阶段我国电力改革的关键所在。
　　我国的电力体制改革犹如对在飞行中的飞机换发动机，就是要把“计划经济模式”的发动机换成“市场经济模式”的发动机，从而改变电力行业发展的内在运行体系以及驱动力。这样的改革难度很大，风险也很大。但不换这个“发动机”，从长远看，可能面临的风险更大。
　　如果电力改革还是固守老路，仍像今天这样播下计划经济的“种子”，怎能奢望将来结出电力体制改革所要求的市场经济的“果”？

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